财经 来源：河南日报客户端 时间：2021-06-07 11:10:18
作为农业大省，河南在粮食和畜禽方面具有较强优势，围绕面制品和肉制品，已经构建起在全国具有较强竞争力的全产业链条，培育出一批在国内外都具有较大影响力的驰名品牌。但特色农产品方面发展相对滞后，优势特色产业主要以点状分布，优势区和优势带较少。“十四五”时期对于河南农业发展至关重要，既是全面加快高质量发展的开局，又是供给侧结构性改革的攻坚期，还要积极适应“双循环”格局下的市场调整。在这样的大背景下，以市场需求为导向，以“三链同构”为抓手，加快推动“小特产”升级为“大产业”，既是补齐河南农业现代化的突出短板，更是培育引领乡村产业振兴的新动能。
机械化水平低。
我省的农业机械化能力主要布局在粮食生产方面，特色农产品生产的机械化水平要低得多。这导致多数特色农产品仍是劳动密集型，生产环节也主要依靠家庭直接经营。在如今农村劳动力流动趋势下，加之特色农产品生产对设施和技术的更高要求，这种经营方式在推动特色农业规模化、标准化和优质化方面存在较多约束。特别是集群的辐射规模，没有高水平机械化作支撑是很难达成的。近些年不少地方出现农产品烂在地里的现象，关键原因就是机收没保障、靠人工成本又太高。“小特产”要升级为“大产业”，机械化保障是基础。
组织化程度低。
特色农产品市场需求层次多，如果销售端放在家庭层面，会出现议价能力低、谈判成本高等问题。营销端为合作社或龙头企业是最好的选择，产品营销、产品推广、品牌创建主要依靠组织化带动。但我省特色农产品产业的组织化程度偏低，关键原因是本应起主导作用的合作社缺位。全省70%以上的合作社集中在粮食生产领域，涉及特色农产品板块的数量少;另外，合作社规范性也不强，社员参与度较低，真正发挥组织功能的合作社少。
保险覆盖度不足。
特色农产品相比大宗粮食作物，具有自然风险和市场风险“双高”的突出特点，更需要农业保险来托底。但当前农业保险险种较少，主要针对粮食、生猪等大宗产品，涉及特色农产品的险种不多;保额较低，主要是保障生产成本，对实际经营风险的覆盖率较低;灵活性较差，服务意识不强，对接农业生产多层次、多样性需求能力不足。当前，规模小导致成本高从而保险机构参与意愿不强，保险不足导致风险大从而经营主体扩大规模意愿不强，两方面的因素相互交织作用，是特色农业保险长期缺位的一个重要原因。
绿色品牌尚未打响。
对于特色农产品而言，“绿色”本身就是“特色”的核心组成要素。但从全国大市场来看，“绿色”尚未成为农产品的突出优势和显著标识。具体到河南，截至2020年年底，全省有效期内“三品一标”及名特优农产品共有3894个，其中绿色食品2142个、无公害农产品1345个、有机农产品31个、农产品地理标志160个、名特优新农产品216个，绿色食品数量进入全国第一梯队。这些年，尽管我省农业在绿色发展方面不断取得新突破，但与农业大省的地位、农业高质量发展的要求还不相适应。
加快河南特色农业发展的几点建议
从长期规律看，河南加快特色农业发展核心是要推动“三链同构”，以集群化延伸产业链、以高端化提升价值链、以融合化打造供应链。从当前的发展基础看，“十四五”时期，河南特色农业“三链同构”的重点任务是健全生产体系、理顺经营关系、构建创新链条、密切利益联结，以集群化带动绿色化和数字化。
着力扩大规模和提升规模效应。
“十四五”时期，河南特色农业集群化发展的首要任务，还是继续扩大规模和提升规模效应。要在“十三五”的基础上，进一步推动优势特色品种集中连片，促进产业规模与市场容量、市场定位相匹配，逐步形成国内和省内重要的主产区和集散地，率先建立起生产能力的优势。同时，要把提升规模效应作为集群建设的重中之重。关键是用好市场化的手段，着力培育龙头企业和新型主体，形成发展势能推动延链补链，用产业链有机链接群内的要素资源。
发挥出专业合作社的组织功能。
“十四五”时期，理顺特色农业的经营关系，推动小农户与大生产有效衔接，关键还是要想办法发挥出农民合作社的组织功能。为了破解农民合作社长期存在的问题，农业农村部近些年不断推介多种创新模式。比如多种形式“领办合作社”的模式，通过基层政府、村两委、供销社和龙头企业等“强”主体领办，打造与农民联系更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织。山东省已经全面推广党支部领办合作社模式，给村两委加责压担，在村集体经济发展过程中发挥带头作用。这些取得较好效果、与河南省情农情符合的模式，值得我们重点研究、探索和借鉴。
构建“创新链”贯穿“三链同构”。
“十四五”时期，河南加快特色农业发展要更加注重新旧动能转换，坚持将科技创新和机制创新作为主动能。政府要积极搭建创新平台，推动产学研用对接，促进创新链上中下游耦合。“十四五”时期，构建“创新链”要关注几个重点方向：一是绿色化。研发和推广节肥、节水、节地、节能的绿色农技，加快对传统农技形成有效替代。二是数字化。着力搭建数字化农业集成平台，集成农业信息资源，构建定制化数据供应系统，以数据驱动农业全过程标准化体系建设。三是机械化。加快打通农业与装备制造业这两大河南省优势产业，未来特色农机有万亿级的成长空间。
建好沿黄特色农业集群和园区。
沿黄是河南重要的特色农业资源集聚区，驰名全国的灵宝苹果、兰考蜜瓜、温县铁棍山药、延津小麦、原阳大米、黄河鲤鱼、济源冬凌草均出自沿黄县域。同时，河南沿黄还拥有两千多平方公里滩区，土壤黏度高，天然肥力强，湿地生态资源丰富，发展高效特色农业基础良好。在黄河流域生态保护与高质量发展上升为国家战略的大背景下，“沿黄”就是“绿色”“生态”名片。“十四五”期间，应当加快布局沿黄以“绿色化”为主题的特色产业集群、现代农业产业园等重要载体，既开发好沿黄丰富特色农业品种，又有效推动沿黄农区生产生活方式转变，将地方发展利益与黄河生态治理有机协同起来。
(作者单位：省政府发展研究中心)
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