财经 来源：中国经营报 时间：2021-12-13 13:20:19
一年一度的中央经济工作会议于12月8日至10日在北京举行。作为下一年度政策执行的重要风向标，会议总结了2021年经济工作，分析了当前经济形势，并部署2022年经济工作。
会议指出，明年宏观政策要稳健有效，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。多位财政人士表示，和去年中央经济工作会议提出的宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性有所不同，今年政策主要强调稳健有效。
中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇在接受《中国经营报》记者采访时表示，这表明明年经济工作的重要任务将是稳字当头，各部门的政策推进也将遵循稳中求进的要求。“需要注意的一个情况是，明年政策虽然是稳中求进，但和今年不同的是，明年政策发力可能会适当靠前。”
政策有效性
在杨志勇看来，稳健有效的政策要求，是对明年宏观环境的概括性表述，具体实施中可能更突出有效性这一特点。
这种判断，基于中央经济工作会议对明年财政支出进度和强度节奏加快的要求。按照会议精神，明年要保证财政支出强度，加快支出进度，同时要适度超前开展基础设施投资。
杨志勇进一步向记者解释，之所以强调支出节奏，更重要的原因在于如果安排了支出，但没有进度要求，那就不会产生任何效果，最终也不能形成实物工作量。
记者了解到，今年以来，中央政治局会议也多次强调，积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。
随着“十四五”开局之年接近尾声，“形成实物工作量”的要求，也成为当前稳定经济增长的需要。
“形成实物工作量”，主要指的是政府花钱要花出实效，要稳扎稳打形成重大基础设施、市政工程、新基建等看得见的“实物工作量”，这样的投资对拉动经济增长才真正有效。
以债券发行为例，在国新办新闻发布会上，国家发改委投资司副司长、一级巡视员吕文斌表示，今年上半年，地方政府专项债券发行进度较去年放缓，下半年发行的专项债券规模将高于去年同期。
当地方政府专项债券成为地方建设项目的重要资金来源时，其对于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域投资，也发挥着重要的拉动作用。
吕文斌表示，国家发改委将指导督促各地方高质量做好明年专项债券项目准备，加快推进项目前期工作，争取明年专项债券早发行、早使用、及早形成实物工作量。
事实上，在财政政策提质增效，实现预期效果的同时，防范财政风险也成为政策落地中不可忽视的内容。为此，中央经济工作会议提出，党政机关要坚持过紧日子，严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。
“从今年数据看，无论是企业、居民还是政府部门的债务率都创了新高，债务风险在进一步累积，今天的会议精神也传达出要控制风险的信号，因为遏制隐性债务的目的也是为了进一步防范金融系统性。”一位金融业人士介绍。
政策注重精准
事实上，每年中央对宏观经济政策的定调，都是根据对当时经济环境的预判而做出的权衡，因此，一切经济政策及经济制度也是随市场经济发展的客观要求而展开。
在此基础上，会议提出，明年积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。值得注意的是，自2008年中央开启新一轮积极财政政策以来，到今年中央经济工作会议要求，我国已经连续13年发布实施积极财政政策的决定。
虽然积极财政政策的具体内容，在不同年份呈现不同的特点，但每年财政政策对促进宏观经济稳定都发挥了重要作用。
去年中央经济工作会议曾提出，积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为。
对比今年会议要求，我们可以看到，政策更加聚焦市场主体的微观感受。按照会议要求，明年要实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。
来自国家税务总局的数据显示，2016年~2020年，我国新增减税降费规模超过7.6万亿元，减税降费政策红利持续释放。
在全面落实关于优化营商环境的决策部署中，近年来，税务部门从税收法治、简政便民、减税降费、优化服务、开放共享五个方面，不断完善和优化税收营商环境。
基于这些改革内容，微观政策方面，会议提出要持续激发市场主体活力，提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争，同时强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。
中国社会科学院大学副校长张斌认为，考虑到目前全球疫情防控工作仍在持续，加之明年中国经济发展过程中的不确定性，2022年我国宏观政策强调稳健有效，主要是要保障经济增长的平稳性，这在一定程度上可以对冲部分风险。
尤其是“十四五”开局之后，明年我国将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，因此要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。
按照中央经济工作会议精神，财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。
中央经济会议还提出，结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。(杜丽娟)
