财经 来源：经济参考报 时间：2023-08-21 09:24:49
《经济参考报》记者了解到，新一轮国企改革提升行动已启动，按照《国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）》的要求，众多央企正在紧锣密鼓制定集团层面的改革实施方案，有望在8月底前完成相关工作。
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从近期相关部门和企业透露的信息来看，新一轮国企改革提升行动的重要任务之一是优化国有经济布局和结构，重组整合仍将是重要抓手。业内人士认为，在提高央企控股上市公司质量及加大布局战略性新兴产业的要求下，预计后续围绕15个重点战略性新兴产业的并购重组将更加活跃。
重组整合动作不断
近日，新疆立新能源股份有限公司发布公告称，经新疆维吾尔自治区人民政府同意，新疆新能源与新疆能源（集团）有限责任公司拟整体合并重组成立新的新疆能源（集团）有限责任公司。
而在辽宁，省级能源企业的资产重组也在推进。根据公告披露，辽宁能源煤电产业股份有限公司拟作价18.17亿元，以发行股份的方式收购辽能投资、港华投资、海通新能源等共8名投资者合计持有的辽宁清洁能源集团（简称：清能集团）100%股份，并募集配套资金10亿元，用于辽能康平300MW风电项目、辽能南票200MW风电项目、偿还上市公司债务。
这并不是个例。进入下半年以来，国企重组整合步入活跃期。知本咨询提供的数据显示，2023年7月，国有控股上市公司并购重组事件环比增长41%。
以军工领域为例，7月18日，中直股份发布公告称，拟作价50.78亿元收购昌飞集团100%股权和哈飞集团100%股权，并计划募集配套资金总额不超过30亿元。7月25日，中船科技宣布，公司发行股份购买资产并募集配套资金事项，已获证监会同意注册批复；重组完成后，中船科技将纳入风电等相关新能源领域资产。7月26日晚，中航电测进一步披露重组草案，拟作价174.42亿元向航空工业集团发行股份购买航空工业成飞100%股权。
地方国企重组整合也是动作不断。7月17日，江苏多家省属国企旗下上市公司纷纷发布公告，披露江苏省委省政府已同意以苏豪控股为基础，对多家江苏省属国企实施重组整合。
北京提出要加快推进重点上市重组项目，加大以上市公司为核心的专业化整合力度，推动更多优质资源向上市公司汇聚。近日印发的《甘肃省企业挂牌上市行动方案（2023—2025年）》提出，支持国有企业并购与产业链相关联的上市公司“借壳”上市。
增强企业核心功能
国企重组整合活跃的背后，是新一轮国企改革提升行动之下，大力优化国有经济布局的需要。
从近期相关会议透露的信息来看，新一轮国企改革深化提升行动的目标指向“提高国有企业核心竞争力和增强核心功能”，重要举措之一便是优化国有经济布局，加快建设现代产业体系。
全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议强调，要优化国有经济布局结构，促进国企突出主业、聚焦实业，发展壮大新兴产业，加快传统产业转型升级，更好服务建设现代化产业体系。要强化国企在能源、资源、粮食等重点领域布局，更好服务保障国家战略安全。
7月底召开的地方国资委负责人国有企业改革深化提升行动研讨班也提出，下半年突出抓好国有企业改革深化提升行动，牢牢把握改革正确方向，扎实推进改革重点任务，大力优化国有经济布局，增强企业核心功能。
“下一步重组整合仍将是优化国有经济布局和结构的重要抓手。”知本咨询公司国企产权研究院院长常砚军预计，央企未来重组整合将围绕落实国家重大战略、采用战略性重组和专业化整合两种路径持续推进，预计在检验检测、矿产资源、工程建设和战略新兴产业等领域率先突破。
在这一过程中，上市公司平台作用凸显。今年6月，中央企业提高上市公司质量暨并购重组工作专题会提出，下一步，中央企业要以上市公司为平台开展并购重组，助力提高核心竞争力、增强核心功能。
15个产业成重点
在业内人士看来，和国企改革三年行动相比，此轮国有企业改革深化提升行动更强调发展与改革的融合。在优化国有经济布局结构方面，战略性新兴产业成为一大重点。
据了解，近5年，中央企业战略性新兴产业年均投资增速超过20%。今年上半年，中央企业战略性新兴产业完成投资额同比增长超过40%，在全部投资中的占比超过四分之一。
相关部门正在部署推进央企产业焕新行动和未来产业启航行动，聚焦新一代移动通信、人工智能、生物技术、新材料等15个重点产业领域方向，推动中央企业加快布局和发展战略性新兴产业。各地也结合实际加快培育与地方发展相契合的战略性新兴产业，加大与相关央企在资源、技术、资本等方面的合作力度。
常砚军认为，在构建新发展格局中，战略性新兴产业的发展至关重要。一方面要以更大的力度布局增量前瞻性战略性新兴产业，另一方面对近年来已经颇具规模的存量战略新兴产业以市场化原则推进重组整合也将是新亮点，在未来的国企重组整合中战略新兴产业所占比重料将加速提升。
专家指出，新一轮国企改革中，央企承担着引领现代化产业建设的重大使命，加大布局战略性新兴产业，除了自主进行技术研发和产业升级，还可以运用各种资本市场的手段推进并购重组，加快市场化经营，进一步提高核心竞争力，发挥现代产业链‘链长’的主体支撑和融通带动作用，引导其他社会资本投入战略性新兴产业。
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